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HCFC-22新增產(chǎn)能 審批該不該放開|行業(yè)新聞|資訊|冷庫屋
HCFC-22新增產(chǎn)能 審批該不該放開發(fā)布日期：2014-10-16瀏覽次數(shù)：237核心提示：近日，“放開原料用途HCFC-22項目審批”的呼聲在氟化工行業(yè)中引起了一場不小的波瀾。中國化工報記者獲悉，目前國內(nèi)有些企業(yè)正在準備新建HCFC-22項目，而山東、福建、江蘇、江西等地已建成準備投產(chǎn)的新裝置合計產(chǎn)能也達到了10萬噸，其中一些企業(yè)正在呼吁環(huán)保部放開對原料用途HCFC-22新項目的審批。 近日，“放開原料用途HCFC-22項目審批”的呼聲在氟化工行業(yè)中引起了一場不小的波瀾。中國化工報記者獲悉，目前國內(nèi)有些企業(yè)正在準備新建HCFC-22項目，而山東、福建、江蘇、江西等地已建成準備投產(chǎn)的新裝置合計產(chǎn)能也達到了10萬噸，其中一些企業(yè)正在呼吁環(huán)保部放開對原料用途HCFC-22新項目的審批。 而就在9月15日國際保護臭氧層日的前一天，環(huán)保部在北京舉行了2014年國際保護臭氧層日紀念活動，并公布了中國第一批含氫氯氟烴(HCFCs)生產(chǎn)線關閉項目企業(yè)清單。首批共有5家企業(yè)關閉5條HCFCs生產(chǎn)線，淘汰HCFCs生產(chǎn)配額量58864噸，淘汰相應的HCFCs生產(chǎn)能力8.8萬噸/年。中國化工報記者注意到，在首批淘汰的5條生產(chǎn)線中有2條HCFC-22生產(chǎn)線，合計淘汰生產(chǎn)配額量33237噸。 一邊在淘汰，一邊還在新建，“HCFC-22新增產(chǎn)能到底該不該開工?”成為眼下氟化工行業(yè)關注的一個焦點。其中有贊同者，也不乏反對的聲音。為什么在國際社會大幅削減HCFCs產(chǎn)能的背景下，我國還會有HCFC-22新裝置上馬呢?如果新裝置投產(chǎn)又會對我國的履約工作和行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響?目前我國對HCFC-22新增產(chǎn)能采取怎樣的監(jiān)管策略……中國化工報記者對相關企業(yè)進行了采訪。 HCFC-22逆勢上馬為哪般 眾所周知，HCFCs是國際上公認的主要的ODS(消耗臭氧層物質)之一，具有很強的溫室氣體效應。按照《蒙特利爾破壞臭氧層物質管制議定書》(以下簡稱《議定書》)的要求，作為制冷劑用途的HCFCs將在2030年從地球上銷聲匿跡。 “毫無疑問，作為受控用途的ODS，HCFCs是要被淘汰的物質，HCFC-22是其中產(chǎn)量最大的一個品種，2013年國內(nèi)的產(chǎn)能近80萬噸，其中受控用途HCFC-22的用量為30.84萬噸，這部分產(chǎn)能到2030年將全部被關停。”中昊晨光化工研究院副院長兼總工程師曾本忠告訴中國化工報記者。 一邊在淘汰，一邊又在新建，看起來有些匪夷所思。為什么會出現(xiàn)這種矛盾的現(xiàn)象呢?這是由于HCFC-22的角色有其特殊性。它具有雙重身份，既可以作為制冷劑用于冰箱和空調(diào)制造和維修業(yè)，根據(jù)《議定書》的要求，這部分用途是受控的;同時，它又可以作為原料生產(chǎn)四氟乙烯、六氟丙烯，進而進一步加工成新型制冷劑以及聚四氟乙烯、氟橡膠等高性能材料，這部分用途又是不受控的。 事實上，還有一個大背景不得不提，2010～2011年曾經(jīng)是氟化工發(fā)展的黃金時期，氟化工產(chǎn)業(yè)可以用“產(chǎn)銷兩旺、量價齊增”來形容，企業(yè)利潤豐厚，有些產(chǎn)品的毛利甚至達到40%。伴隨著空調(diào)需求超預期增長，HCFC-22價格也創(chuàng)出了新高。氟化工行業(yè)的繁榮景象吸引了大量投資者的目光。與此同時，國家將氟化工列為政策支持和鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在我國的“十二五”規(guī)劃中有8項規(guī)劃都涉及到含氟化學品。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了氟化工材料用量的增長，企業(yè)普遍看好氟化工產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展前景。近幾年各地規(guī)劃上馬了一大批氟化工項目，HCFC-22作為基礎原材料自然也就成了“香餑餑”。 據(jù)不完全統(tǒng)計，2011～2013年，山東、福建、江蘇、江西等地已經(jīng)建成準備投產(chǎn)的HCFC-22合計新增產(chǎn)能達10萬噸左右，均是以生產(chǎn)原料的名義建設。這部分用途盡管不受控，但根據(jù)2008年12月25日國家環(huán)保部發(fā)布的《關于嚴格控制新建、改建、擴建含氫氯氟烴生產(chǎn)項目的通知》(環(huán)辦【2008】104號)的要求，化工產(chǎn)品專用原料的HCFCs生產(chǎn)設施的新建和改擴建項目也要經(jīng)過環(huán)保部的核準后才能開展項目環(huán)評，環(huán)評通過后還要報環(huán)保部備案。 而據(jù)環(huán)保部相關人士透露，山東、江西、福建、江蘇等地的一批新建裝置并沒有按照有關規(guī)定獲得環(huán)保部的核準，也沒有到環(huán)保部備案。 中國化工報記者采訪了幾家準備新上項目的企業(yè)，相關負責人較為一致看法是，國際公約中對于作為生產(chǎn)原料用途的HCFC-22沒有明文限制，企業(yè)根據(jù)下游需求配套生產(chǎn)無可厚非，而且適當?shù)漠a(chǎn)能過剩有利于市場競爭，不能因為制冷劑的“綠色壁壘”就將原料用途的項目也拒之門外。 山東魯西化工集團研究院院長陳運峰就認為：“魯西化工集團之所以決定新建HCFC-22生產(chǎn)裝置，主要是考慮目前公司已經(jīng)有HCFC-22的上游原料三氯甲烷，同時還生產(chǎn)下游的含氟聚合物和新型制冷劑R134a，在氟化工的產(chǎn)業(yè)鏈中唯獨缺乏中間環(huán)節(jié)HCFC-22。我們一邊向外銷售三氯甲烷，一邊又要從外面購買HCFC-22來生產(chǎn)下游產(chǎn)品，一是增加了銷售費用，二來在運輸環(huán)節(jié)上也增加了安全和環(huán)保的風險，從產(chǎn)業(yè)鏈角度講十分不合理。” 江西理文化工有限公司總經(jīng)理助理黃紹威對放開項目的審批也持贊同的態(tài)度。他對中國化工報記者表示：“目前市場上許多化工產(chǎn)品過剩，只有放開市場，讓大家充分競爭，產(chǎn)品質量和品質才上得去，才能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能。只有充分的市場競爭，才能激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的活力。” 上述兩家企業(yè)的負責人還表示，新上項目還有一個重要的考慮就是要增強氟聚合物的市場競爭力。如果按照市場價格外購HCFC-22生產(chǎn)下游產(chǎn)品，企業(yè)的成本會大大增加，產(chǎn)品在市場上根本就沒有競爭力。如果自己配套生產(chǎn)HCFC-22，下游產(chǎn)品的成本每噸就可以降低1000～2000元。上不上項目應該由企業(yè)根據(jù)市場狀況來抉擇，市場經(jīng)濟給每個企業(yè)都提供了公平競爭的環(huán)境，有競爭才有進步，優(yōu)勝劣汰的過程加速了技術水平的提升，同時也會促使落后產(chǎn)能盡早退出市場。 放開審批增大履約壓力 與支持放開項目審批的企業(yè)不同，業(yè)內(nèi)一些企業(yè)對此持反對意見。他們認為，在制冷劑用途HCFC-22削減工作剛剛開始之際，就放開原料用途HCFC-22項目審批，不僅會增加淘汰壓力，加大履約監(jiān)管風險，而且還會給中國的國際形象帶來負面影響。 “拋開企業(yè)利益和行業(yè)利益不談，單就國家的履約責任來講，如果在此時放開原料用途HCFC-22項目審批，對于政府部門履約監(jiān)管工作十分不利。”江蘇梅蘭化工集團有限公司總經(jīng)理殷銘明確表示，“當前我國的HCFCs削減淘汰工作處于啟動階段，國家為實現(xiàn)2015年10%的削減淘汰目標，利用世行的補償基金通過公開招標方式，剛剛宣布實施5條HCFCs生產(chǎn)線的關停。若在這個時候放開原料用途HCFC-22項目審批，一邊在拆，一邊在建，在政策的連貫性上就會自相矛盾，會對履約管理工作產(chǎn)生嚴重的干擾和沖擊。” 東岳集團總工程師于修源也認為，當前環(huán)境下，放開原料用途HCFC-22生產(chǎn)項目審批，很容易混淆視聽，增加履約監(jiān)管風險。根據(jù)《關于加強含氫氯氟烴生產(chǎn)、銷售和使用管理的通知》(環(huán)函【2013】179號)，僅生產(chǎn)原料用途HCFC-22的生產(chǎn)企業(yè)，其受控用途配額為零，但企業(yè)HCFC-22年底庫存的增加量將全部視為受控用途。因此，對HCFC-22原料用途的監(jiān)控具有艱難性、復雜性、不確定性，這將直接干擾和沖擊HCFC-22削減淘汰，將極大地增加國際履約風險。 事實上，為了能更好履約，我國政府近年來出臺了數(shù)個HCFCs的監(jiān)管法規(guī)。2008年12月25日，國家環(huán)保部發(fā)布了《關于嚴格控制新建、改建、擴建含氫氯氟烴生產(chǎn)項目的通知》;2010年3月24日，國務院常務委員會議通過了《消耗臭氧層物質管理條例》(中華人民共和國國務院令第573號);2013年8月7日，國家環(huán)保部又發(fā)布了《關于加強含氫氯氟烴生產(chǎn)、銷售和使用管理的通知》(環(huán)函【2013】179號)，就實施HCFCs生產(chǎn)、銷售、使用配額和備案管理的有關事項提出了具體要求。 “這些政策的出臺表明了中國政府在履行國際公約上的決心和執(zhí)行力。這些政策的發(fā)布和執(zhí)行對于削減淘汰ODS、促進國際履約、提升國家履約的國際形象起到了關鍵性的推動作用，不僅取得了國際社會的支持，而且也得到國內(nèi)相關企業(yè)的積極響應。環(huán)保部剛剛宣布關停5條生產(chǎn)線，削減的產(chǎn)能比例到達了16%，超出了國際社會10%的要求，超額完成了年度目標，這為我國今后的履約工作開了一個好頭。我認為，在這個時點上放開原料用途HCFC-22項目審批時機不成熟。”浙江衢化氟化學有限公司總經(jīng)理雷俊表示。 產(chǎn)能過剩不容小覷 盡管氟化工被譽為化工行業(yè)中少有的“黃金產(chǎn)業(yè)”，但由于國內(nèi)缺乏高端產(chǎn)品的生產(chǎn)技術，企業(yè)想在其中淘金的難度非常大。一些企業(yè)并沒有理性地、全面地看待其中的投資機會，而是采取了跑馬圈地的策略，大量上馬了大宗低端的基礎原材料項目。2012年以后，行業(yè)的整體盈利狀況開始下滑，基礎原材料的產(chǎn)能過剩問題十分突出，HCFC-22也不例外。 相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，HCFC-22的產(chǎn)能為80.0萬噸，除去受控用途產(chǎn)量，全國原料用途HCFC-22產(chǎn)能還有49.16萬噸，而原料用途消費量為30.50萬噸/年，這部分產(chǎn)能過剩40%。 產(chǎn)能嚴重過剩在市場上也表現(xiàn)得十分明顯。根據(jù)卓創(chuàng)資訊提供的數(shù)據(jù)，2014年前8個月，HCFC-22總體開工率在55%左右，而由于用途的不同，產(chǎn)品的價格也相差了30%以上。目前作為制冷劑用途的HCFC-22市場價格在13500～13700元/噸;而作為原料用途的HCFC-22每噸卻只能賣到9000多元。其中的緣由就在于，制冷劑是要根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)拿到的配額來銷售的，銷量有限;而原料用途完全是市場價格，嚴重的產(chǎn)能過剩導致了競爭激烈，市場價格低迷。 于修源表示：“目前HCFC-22的產(chǎn)能過剩是不爭的事實，不僅是在現(xiàn)階段，根據(jù)我們的測算，即使到2020年，目前的產(chǎn)能也完全可以滿足原料用途的需求。我們預計到2020年中國含氟聚合物、精細化學品等對HCFC-22原料需求為45萬噸，與2013年原料用途產(chǎn)能相比，仍將過剩10%左右。” “近幾年，企業(yè)新建HCFC-22裝置的出發(fā)點是為下游配套，而事實上其中的多數(shù)企業(yè)下游聚合物裝置并沒有順利開車，實現(xiàn)達標生產(chǎn)。目前國內(nèi)市場上下游的含氟聚合物中低端產(chǎn)品市場競爭激烈，產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)品由于處于開發(fā)階段，尚未成熟，我國每年進口的高端產(chǎn)品約為5000噸，結構性過剩的局面短期內(nèi)難以改變。下游的含氟聚合物是一個應用型的產(chǎn)品，從開發(fā)到成熟至少需要3～5年的時間，而HCFC-22技術成熟，只要開車就能達產(chǎn)，在這三五年的時間差里，富余的HCFC-22去向何處就很難講了。”殷銘表達了對新建項目投產(chǎn)加劇產(chǎn)能過剩和市場競爭的擔憂。 環(huán)保問題將成新門檻 采訪中，曾本忠還告訴中國化工報記者，對于新建的HCFC-22裝置，廢氣排放的環(huán)保化處理也是他們不得不面對的一個難題。在生產(chǎn)HCFC-22的過程中，會副產(chǎn)2.5%～3.0%的HFC-23。HFC-23不僅不具有銷售市場，而且還屬于高溫室氣體，其GWP(全球變暖潛能值)高達11700。有數(shù)據(jù)顯示，一條2萬噸/年HCFC-22生產(chǎn)線產(chǎn)生的HFC-23造成的溫室氣體排放，相當于約1000萬噸二氧化碳的排放。 雷俊也表示：“2013年，習近平主席訪美期間，中美達成有關控制HFCs的協(xié)議;2013年G20峰會期間，各國領導人就逐步減少使用強效溫室氣體達成了一致，中美兩國各自表態(tài)，同意采取新的合作舉措，逐步減少氫氟碳化物的使用。因此能否控制好HFC-23的排放量對于中國政府在國際上樹立保護環(huán)境負責任大國的形象至關重要。” 而據(jù)相關人士介紹，根據(jù)我國《2014～2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，“十二五”期間累計減排2.8億噸二氧化碳當量主要就來自于全國HCFC-22合法生產(chǎn)線副產(chǎn)的HFC-23的減排量。 采訪中，中國化工報記者了解到，在過去10年間，通過實施CDM項目，浙江巨化、江蘇梅蘭、中昊晨光、山東東岳、三愛富、浙江東陽等HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)建立了多條HFC-23焚燒裝置，從而解決了HFC-23的排放問題。但新建的HCFC-22裝置就沒有那么幸運了，CDM第一個計入期已經(jīng)結束，新建的HCFC-22裝置如果想要順利運行就要自行解決HFC-23焚燒裝置所需的建設和運營資金，而這部分費用并不是一個小數(shù)。 雷俊告訴記者，除去最初的裝置投資外，目前巨化的HFC-23焚燒裝置1年的運行費用就達到幾千萬元，盡管CDM第一個計入期已經(jīng)結束，但巨化依然堅持自己出資對HFC-23進行焚燒處理，承擔了一個負責任企業(yè)的社會責任。 殷銘也表示，每生產(chǎn)1噸HCFC-22，副產(chǎn)物HFC-23的處理費用就高達3000元。目前HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)本身的利潤就不高，能否承受HFC-23的處理費用是新建裝置企業(yè)要認真考慮的問題，而國際社會對于強效溫室氣體的管控毫無疑問將會越來越嚴格。 目前，我國并沒有明確的法規(guī)要求對HFC-23進行環(huán)保化處理，在缺少資金和法規(guī)約束的條件下，HCFC-22生產(chǎn)線副產(chǎn)HFC-23能否得到妥善處理也是個令人擔憂的問題。 業(yè)界呼吁謹慎對待 對于HCFC-22新增產(chǎn)能審批到底該不該放開、如何放開的問題，目前行業(yè)內(nèi)的幾家骨干企業(yè)持有一致意見：當前環(huán)境條件下要謹慎對待，建議暫不放開，在2020年后有條件放開。 他們建議，項目審批放開的時間應該在2020年后，屆時淘汰ODS用途產(chǎn)能已經(jīng)削減了35%，可以根據(jù)履約的進展情況和下游市場的需求考慮適度放開項目審批。在此之前，應繼續(xù)嚴格控制新建、改建、擴建原料用途HCFC-22生產(chǎn)項目。相關部門應進一步強化對違規(guī)新建、擴建、改建HCFC-22項目的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度。若在2020年放開原料用途HCFC-22生產(chǎn)項目審批，也應該堅持原料自用的原則，HCFC-22產(chǎn)品不得離開生產(chǎn)廠區(qū)、不得在一個法人單位范圍之外流通;公司要按照相關規(guī)定書面承諾，無條件接受國際核查和國內(nèi)核查監(jiān)督;原料用途HCFC-22生產(chǎn)項目審批立項應當在企業(yè)自有下游生產(chǎn)裝置穩(wěn)定開車、實際年產(chǎn)量達到設計產(chǎn)能80%以上且對HCFC-22的原料實際需求在2萬噸/年以上具備經(jīng)濟規(guī)模條件后批準立項建設。另外，企業(yè)書面承諾在建設HCFC-22原料用途生產(chǎn)裝置的同時，應當建設副產(chǎn)物HFC-23的分解、轉化裝置，確保分解、轉化裝置與HCFC-22生產(chǎn)裝置同時穩(wěn)定可靠運行，使HFC-23實際處理率達到99%以上。 他們還表示，之所以會提出如此嚴格且細致的建議，就是希望我國在《議定書》的履約過程走得更加順暢，相關法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性更強，同時也是希望我國的氟化工產(chǎn)業(yè)通過這次機會更加理性和健康的發(fā)展，而不被困于重復建設和產(chǎn)能過剩的泥潭無法自拔。 北京大學環(huán)境科學與工程學院教授胡建信則表示，盡管原料用途的HCFC-22不受國際公約限制，但任何的儲存和運輸過程都會有排放。在控制和減少排放上，企業(yè)應發(fā)揮主導作用，以HCFC-22作原料的企業(yè)必須承諾保證HCFC-22不進入市場流通，而且物料輸送過程應該是管道到管道。企業(yè)在這一過程要承擔起自己的社會責任，做到嚴格管控，數(shù)據(jù)公開，操作規(guī)范，主動接受核查監(jiān)督。 就在采訪將要結束時，雷俊提出了一個頗具建設性的建議。他表示：“在目前產(chǎn)能總體過剩的形勢下，如果下游生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本需要自己配套生產(chǎn)HCFC-22，可以更多地在并購重組上做文章，通過兼并現(xiàn)有的生產(chǎn)裝置，實現(xiàn)資源有效利用、合理配置。這既節(jié)省了企業(yè)投資，也符合我國在解決產(chǎn)能過剩上采取的‘四個一批’的原則，即優(yōu)化組織結構，通過兼并重組整合一批。這樣的做法于國家、于行業(yè)、于企業(yè)將是一個多贏的選擇。”
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