從武鋼“養(yǎng)豬”的傳聞，到現(xiàn)實(shí)中預(yù)虧近40億的馬鋼。2012年，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難局面。截至目前，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能近9億噸，占到全球產(chǎn)能的一半左右，產(chǎn)能過(guò)剩，浪費(fèi)嚴(yán)重，資源環(huán)境難以承受。在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)工商聯(lián)和民革中央多份提案劍指負(fù)重前行的鋼鐵行業(yè)。
呼吁取消行政“核準(zhǔn)制”
全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于取消鋼鐵行業(yè)行政“核準(zhǔn)制”依法對(duì)鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境資源實(shí)施監(jiān)管的提案認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)困難局面原因之一是鋼鐵行業(yè)的“行政核準(zhǔn)制”。
提案指出，近10年來(lái)，鋼鐵行業(yè)的管制在全面強(qiáng)化。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，鋼鐵行業(yè)具有“影響環(huán)境資源”的特征，而被列為“核準(zhǔn)制”管理。在實(shí)施中，不僅限于核準(zhǔn)“影響環(huán)境資源”方面，而是擴(kuò)大到全方位，并把核準(zhǔn)權(quán)全部集中到國(guó)家發(fā)改委。特別是2005年7月發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)政策、裝備水平、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、投資管理等做了全方位的規(guī)定，連高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小也做了限定，統(tǒng)一由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，標(biāo)志著國(guó)家全面強(qiáng)化了行政管理。
提案認(rèn)為，隨之帶來(lái)的負(fù)面影響非常明顯：一是“核準(zhǔn)制”脫離了市場(chǎng)需求，導(dǎo)致鋼鐵供求市場(chǎng)嚴(yán)重失衡，鋼鐵行業(yè)發(fā)展扭曲。“十一五”末，規(guī)劃粗鋼消費(fèi)量是3.4億噸，同期實(shí)際消費(fèi)達(dá)到6.2億噸，短缺2.8億噸，相差82%。由于實(shí)行高度集中的“核準(zhǔn)制”，嚴(yán)格控制鋼鐵項(xiàng)目，導(dǎo)致供需長(zhǎng)期失衡，進(jìn)口鋼材劇增，鋼材價(jià)格連年劇增。在巨大的市場(chǎng)拉動(dòng)下，大量社會(huì)資本投向鋼鐵行業(yè)。粗略計(jì)算，約占全國(guó)鋼鐵消費(fèi)量一半以上是未經(jīng)“核準(zhǔn)”但被市場(chǎng)消納的產(chǎn)能。
二是核準(zhǔn)制導(dǎo)致技術(shù)裝備“大型化”，出現(xiàn)板材產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)的技術(shù)裝備一律要按裝備政策實(shí)行大型化，并作為核準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目和市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之前的2004年，我國(guó)共有大型板卷軋機(jī)19套，產(chǎn)能5620萬(wàn)噸，供需基本平衡。而從2005年到201年的7年間，新建板卷軋機(jī)67套，產(chǎn)能達(dá)2.2億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求。2011年板卷軋機(jī)生產(chǎn)的板材產(chǎn)量1.3億噸，產(chǎn)能利用率僅59%。市場(chǎng)出現(xiàn)了板材價(jià)格低于螺紋鋼價(jià)格的反常現(xiàn)象。
三是政策導(dǎo)向偏重規(guī)模、忽視質(zhì)量，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能虛增。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上注重產(chǎn)量，偏好規(guī)模大的企業(yè)。而中小型企業(yè)往往受到歧視，隨時(shí)可能遭到行政性強(qiáng)制關(guān)停，客觀(guān)上促使企業(yè)過(guò)度追求產(chǎn)量，犧牲質(zhì)量。以轉(zhuǎn)爐煉鋼為例，講究質(zhì)量的企業(yè)，轉(zhuǎn)爐吹氧時(shí)間在15分鐘左右。而多數(shù)企業(yè)將時(shí)間縮短為12~13分鐘，產(chǎn)量高但質(zhì)量差。如果普遍提高質(zhì)量，按全國(guó)9.7億噸粗鋼產(chǎn)能計(jì)算，可壓縮虛增產(chǎn)能2億噸，既可以為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)鋼材，又有效緩解了產(chǎn)能過(guò)剩。
為此，全國(guó)工商聯(lián)建議：一是取消現(xiàn)行的項(xiàng)目和裝備水平“核準(zhǔn)制”，實(shí)行依法監(jiān)管。對(duì)鋼鐵發(fā)展涉及到土地、環(huán)境、能源等條件，建議先由地方政府結(jié)合國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行審核，然后由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)家發(fā)改委對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)鋼大省的產(chǎn)能實(shí)行總量控制，對(duì)資源、環(huán)境和總量實(shí)行過(guò)程或事后控制。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備等屬于企業(yè)自行決策的事項(xiàng)，還權(quán)于企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。
二是制定提高鋼材質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。鼓勵(lì)和支持鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質(zhì)量。特別是對(duì)消費(fèi)者無(wú)力鑒別的鋼材質(zhì)量，如房屋建筑用鋼材等，國(guó)家應(yīng)從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、流程管理、質(zhì)量規(guī)范等方面作出細(xì)致嚴(yán)格的要求。
建議增加統(tǒng)計(jì)投入
全國(guó)工商聯(lián)一份關(guān)于改進(jìn)鋼鐵行業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提案也引起了記者的關(guān)注。提案指出，目前，鋼鐵行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)存在數(shù)據(jù)不全面、不完整，難于科學(xué)、系統(tǒng)反映鋼鐵行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。此外，由于統(tǒng)計(jì)信息的不全面，致使企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不明，對(duì)存在問(wèn)題分析不清，甚至造成了錯(cuò)誤的結(jié)論，嚴(yán)重影響了鋼鐵企業(yè)的健康發(fā)展。
鋼鐵統(tǒng)計(jì)行業(yè)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：一是統(tǒng)計(jì)范圍狹窄，滯后于鋼鐵行業(yè)發(fā)展。近10年來(lái)，中小鋼鐵企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)超過(guò)400家。而現(xiàn)行的鋼鐵統(tǒng)計(jì)范圍，只有約120家企業(yè)。而這部分企業(yè)中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也只是全部信息的一部分，數(shù)據(jù)涵蓋量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二是統(tǒng)計(jì)信息遠(yuǎn)未反映鋼鐵行業(yè)的狀況。當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不全面，對(duì)許多需要掌握和了解的信息沒(méi)有包括進(jìn)來(lái)。
由此全國(guó)工商聯(lián)建議：完善和健全鋼鐵企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理體系，發(fā)揮行業(yè)組織職能。明確中小鋼鐵企業(yè)統(tǒng)計(jì)的歸口管理單位，解決統(tǒng)計(jì)職能缺位問(wèn)題。建議形成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由工業(yè)和信息化部組織監(jiān)督，歸口由全國(guó)性行業(yè)組織具體負(fù)責(zé)的中小鋼鐵企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，賦予全國(guó)性鋼鐵行業(yè)組織承擔(dān)中小鋼鐵企業(yè)的統(tǒng)計(jì)組織、數(shù)據(jù)審核、行業(yè)分析的職責(zé)。
適當(dāng)增加鋼鐵行業(yè)統(tǒng)計(jì)投入。國(guó)家應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，加之行業(yè)組織適當(dāng)投入，共同解決統(tǒng)計(jì)費(fèi)用問(wèn)題。具體可由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局列入部門(mén)財(cái)政預(yù)算，工業(yè)和信息化部具體管理，以足額的經(jīng)費(fèi)保障確保統(tǒng)計(jì)工作的正常進(jìn)行。
用市場(chǎng)機(jī)制解決產(chǎn)能過(guò)剩
民革中央關(guān)于利用市場(chǎng)化機(jī)制解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的提案為鋼鐵行業(yè)指出了破局之路。
鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，雖然有宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因，但也存在深層次原因：一是地方政府干預(yù)導(dǎo)致缺乏公平透明優(yōu)勝劣汰標(biāo)準(zhǔn)。雖然政府通過(guò)投資項(xiàng)目審批、推行強(qiáng)制行業(yè)準(zhǔn)入等措施，試圖建立行政性的優(yōu)勝劣汰制度，但是由于政策非市場(chǎng)化，容易受到執(zhí)行力度的影響，加上地方政府和中央政府博弈問(wèn)題，實(shí)際效果不佳。二是社會(huì)安全保障體系不健全導(dǎo)致企業(yè)退出成本過(guò)高。在行業(yè)低谷期，企業(yè)通過(guò)兼并重組、技術(shù)升級(jí)等方式，逐步克服產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體常見(jiàn)的解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的路徑。然而，由于企業(yè)退出所產(chǎn)生的職工安置等巨大成本，無(wú)論是兼并重組方還是當(dāng)?shù)卣茧y以承受，因此，地方政府往往繼續(xù)資助企業(yè)，或者是引入其他國(guó)企，以非市場(chǎng)化的方式使企業(yè)能勉強(qiáng)維持。
基于上述分析，提案認(rèn)為，解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從建立公平透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰手段，激活競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
一是減少政府干預(yù)，建立公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是建立過(guò)剩產(chǎn)業(yè)退出補(bǔ)償和救濟(jì)機(jī)制，降低企業(yè)退出成本。可針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或類(lèi)似的專(zhuān)項(xiàng)基金，分擔(dān)企業(yè)退出過(guò)程中的社會(huì)安全成本。例如，可以由不良資產(chǎn)管理公司先承接經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)的股權(quán)，利用國(guó)家補(bǔ)貼資金和資產(chǎn)出資收入，解決職工安置等社會(huì)問(wèn)題。