上一輪國企改革,不同地區、不同企業的步伐不一樣,“三供一業”等國企辦社會有的已經剝離了,有的尚未剝離。這次是針對尚未剝離這部分職能的的那些企業,立意整體解決這一問題。
國企在去除辦社會包袱、解決歷史遺留問題上又前進了一步。
作為剝離國企辦社會職能的重要內容,國企職工家屬區的供水、供電、供熱(供氣)及物業管理(統稱“三供一業”)的分離移交將在2018年年底前完成,2019年起,國企不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
受訪的多位專家認為,國企在經濟效益好的時候沒有及時解決歷史包袱問題,是當前國企經營困難的重要原因,此次意見正是在嚴峻形勢逼迫下倒逼的改革;在分離移交成本上,根據權責一致的原則,中央財政對央企承擔更多責任,地方財政則對地方國企負擔相應的成本。
這一移交是解決國企嚴重冗員的重要內容,地方市政將根據“標準定編”接受一部分國企職工,剩余的員工通過轉崗等方式實現內部消化,因而并不會造成大面積失業現象。
國企不再承擔“三供一業”費用
據中國政府網22日消息,國辦近日轉發了國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》(下稱意見)。
意見提出,2016年開始,在全國全面推進國有企業(含中央企業和地方國有企業)職工家屬區“三供一業”分離移交工作,對相關設備設施進行必要的維修改造,達到城市基礎設施的平均水平后,分戶設表、按戶收費,交由專業化企業或機構實行社會化管理。
意見設定的時間表是,到2018年年底前基本完成分離工作。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
至此,國有企業將不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能,國有企業不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業”進行補貼,切實減輕企業負擔,保障國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭。
宿州黃銅毛細管定做加工保定毛細紫銅管現貨銷售 18Cr2Ni4WA、15CrMn2SiMo、20Cr2Ni4A鋼,常用于制造大型滲碳齒輪和軸類件。
40MnB、40Cr、35CrMo、40CrMnMo鋼,用于制造重要調質件,如主軸、曲軸、連連桿和齒輪等機械零件。
65Mn、60Si2Mn鋼屬彈簧鋼,主要用于制造截面小于25mm的彈簧,如車箱板簧和機車板簧、扭桿簧等。
GCr15、GsiMnMoV鋼屬軸承鋼,主要用于制造滾動軸承的內圈、外圈和滾動體,也可用于制造冷沖模、冷軋輥等。
CrWMn、CrMn、9Mn2V鋼,用于制造測量工具,如卡尺、千分尺、量規、塊規塞規等。
W18Cr4V、W6Mo5C4V2鋼,用于制造高速切削的刃具,如鉆頭、銑刀、滾刀、拉刀、鉸刀車刀等。
5CrMnMo、3Cr2W8V鋼,屬熱模具鋼,用于制造熱鍛模、熱壓模、壓鑄模等。
Cr12、Cr12MoV鋼,屬冷模具鋼,用于制造冷沖模具、冷切剪刀具等。 實際上,去年公布的《關于深化國有企業改革的指導意見》這一綱領性文件已經明確要求,建立政府和國有企業合理分擔成本的機制,多渠道籌措資金,采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式,剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共服務機構。
在今年的《政府工作報告》中,李克強也強調,今年務必加快剝離國有企業辦社會職能,解決歷史遺留問題,讓國有企業瘦身健體,增強核心競爭力。
國企“三供一業”長期來因為效率及冗員等問題而備受指責,中央曾就此先后出臺國企主輔分離、國企分離辦社會職能等政策,但并未完全解決這一問題,成為歷史遺留問題。
國資委研究中心研究員胡遲告訴21世紀經濟報道記者,上一輪國企改革,不同地區、不同企業的步伐不一樣,“三供一業”等國企辦社會有的已經剝離了,有的尚未剝離。這次是針對尚未剝離這部分職能的的那些企業,立意整體解決這一問題。
形勢倒逼改革
著名國企改革專家周放生向21世紀經濟報道記者表示,本來這項工作應該在國企經濟效益好的時候做,通過投資改造移交是最好的選擇,可惜那個時候沒做,現在來做很多企業已經力不從心了,這增大了工作的難度。
“在國企好的時候,沒人想解決這一歷史遺留問題,那一任領導認為,問題不是我造成的,干嘛去管那些事情,領導計算得失,就跟修城市地下水道一樣,看不到業績,就沒有推動的動力。”他說。
一個典型就是黑龍江龍煤,據他透露,在龍煤經濟效益最好的時候,有關部門曾問龍煤,是否該趁機解決歷史包袱問題,但龍煤并沒有行動。
“時點好的時候沒有及時解決,現在困難了,就尋求政府。”周放生表示,歷史包袱給企業造成很嚴重的問題,到今天形勢所迫,不得不解決了,政府也意識到困難的嚴重性了。
宿州黃銅毛細管定做加工天水紫銅電極管現貨銷售一、 模具鋼:
20CrH、Cr12、Cr12MoV、SKD11、DC53、Cr12Mo1V1、P20、718(H)、H13、4Cr5MoSiV1、NAK80、S136(H)、SKD61、DAC、SLD、2738、2311、2316、2083、8407、M2、SKS、O1(油鋼)、A2、A3、S45C/45#、50#、D2、P20、S50C、9CrSi、Gcr15、PX-5、T8A、T10A、40Cr、1Cr13、2Cr13、3Cr13、4Cr13、35CrMO、40CrMO、38CrMoR、3Cr2W8V
二、 齒輪鋼、軸承鋼
15CrMo、20CrMo、35CrMo、42CrMo、22CrMoH、20-30CrMnTi、20CrNiMo、8620、SUJ2、G20CrNiMo、G20CrNi2Mo、25CrNiMoV、25Cr2MoV、17CrNiMo6、34CrNiMo6、30CrNiMo8、
GCR15,GCR15SIMN,G8CR15,G20CRNI2MOA,9CR18,CR4MO4V,2W10CR3NIV,GCR18MO,CR4MO4V,H10CR4MO4NI4V,GCR4,GCR9
三、 軍工特鋼:
40CrNiMoA、45CrNiMoV、20Ni4Mo、30CrMnSiA、35CrMnSiA、38CrSi、50CrVA12CrNi3A、20CrNi3A、30CrNi3A、34CrNi3A 、37CrNi3A、34-37CrNi3MoA、42CrNiMoA、 42CrNi3MoA 12Cr2Ni4A、20Cr2Ni4A /18Cr2NI4WA 、25Cr2NI4WA
四、 高強度合金結構鋼、合結鋼
20Cr、40Cr、30CrMo、20CrMnMo、30CrMnMo、40CrMnMo、38CrMoAL 、27SiMn
五、 低合金結構鋼、易切削鋼、碳素鋼
16Mn、Q345B、Q345D、Q345E/Q235C、Q235B/20Mn、30Mn、40Mn、50Mn、20Mn2、45Mn2、15CrMn、20CrMn、16MnCr5(德國)、20MnCr5、Y15、Y15Pb、1215、1018、12L14、10#、20#、35#、45#
六、 彈簧圓鋼、冷拉光圓、盤圓
65Mn、55Si2Mn 、60Si2Mn、50CrV、60Si2CrV、SUP7、SUP10(日本)
七、 不銹圓鋼
1Cr13、2Cr13、3Cr13、4Cr13、304、321、630、9Cr18Mo、9Cr18MoV、4Cr9Si2、310S、309S、904L、2205、2507
八、高速工具鋼
W18Cr4V、W6Mo5Cr4V2、碳工鋼:T8-T10 合工鋼:CrWMn 9CrSi 3Cr2W8V。9SICR 8MNSI CR06 CR2 9CR2 4CRW2SI 5CRW2SI 6CRW2SI 100CR2 210CR12 160CRMOV12 L1 L7 F1 S1 SKS8 SKS21 SKD1 90SICR5 C75W3 140CR3 100CR6 120W4 35WCRV7 55WCRV7 130CR3 9MN2V CR5MO1V 9CRWMN 6CR4W3MO2VNB 5CRNIMO 3CR2W8V 30WCRV9 SKS31 SKT5 SKT4 SKD5 90MNV8 105WCR6 3CR3MO3W2V 5CR4WMO2V 4CR5MOSIV1 胡遲表示,從時機上講,現在分離難度確實更大,不過國企改革的一個特點就是,改革條件比較好時,改革者的主觀意愿并不強。“改革大都是倒逼出來的,現在不能再拖了。”
胡遲認為,現在加快剝離這部分職能還與十八屆三中全會、深化國企改革指導意見的時間節點有關,這兩者都要求國企改革到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。
分離移交成本由企業政府共同承擔
分離移交“三供一業”涉及一部分費用,包括相關設施維修維護費用,基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。意見表示,這部分費用將由企業和政府共同分擔。
具體來講,中央企業的分離移交費用由中央財政(國有資本經營預算)補助50%,中央企業集團公司及移交企業的主管企業承擔比例不低于30%,其余部分由移交企業自身承擔。原政策性破產中央企業的分離移交費用由中央財政(國有資本經營預算)全額承擔。
地方國有企業分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(含政策性破產企業)分離移交費用由中央財政給予適當補助,具體辦法由財政部另行制定。
胡遲表示,分攤比例上,央企的收益上繳中央財政,而且央企多數是全局性的、關系國民經濟命脈的企業,中央財政承擔這部分成本是合情合理,責權一致的。
對于地方國企,胡遲與周放生都認為,地方財政應該承擔更大的責任。地方國企分攤比例可能會參照中央的情況,但不好一刀切,應該注意參考企業的性質、歷史經營情況、地方財政的承受能力等因素。
對于分離可能造成的部分失業,意見要求妥善安置人員,原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置,按照有關政策無法接收的人員由移交企業妥善安置。企業集團公司及移交企業要做好相關工作銜接,深入細致開展思想政治工作,確保企業正常運轉和職工隊伍穩定。
周放生表示,“三供一業”會按照“標準定編”的原則來進行地方接收。舉個例子,企業的供電站有100人需要交給地方供電局,供電局作為接收方會合并同類項后,核準編制,按照核準編制數比如50人來接收,其他多余的50人則由原企業來妥善安置。
這在短時間內,可能會對就業有一定的影響。但周放生與胡遲都認為,這并不會造成明顯的失業現象。