四、推動公平競爭審查制度有序實施
(一)明確工作機制。從2016年7月起,國務院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應在有關政策措施制定過程中進行公平競爭審查。國家發(fā)展改革委、國務院法制辦、商務部、工商總局要會同有關部門,建立健全工作機制,指導公平競爭審查制度實施工作,并及時總結成效和經驗,推動制度不斷完善,在條件成熟時組織開展第三方評估。各省級人民政府要抓緊研究制定具體工作措施和辦法,落實制度要求,并從2017年起在本行政區(qū)域內逐步推開,指導市縣級人民政府及所屬部門開展公平競爭審查。
(二)有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則,各級人民政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準,對現行政策措施區(qū)分不同情況,穩(wěn)妥把握節(jié)奏,有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,要盡快廢止;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優(yōu)惠政策,不溯及既往。
(三)定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,各級人民政府及所屬部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時,一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告應當向社會公開征求意見,評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或者修改完善。
(四)制定實施細則。國家發(fā)展改革委、國務院法制辦、商務部、工商總局要會同有關部門,抓緊研究起草公平競爭審查實施細則,進一步細化公平競爭審查的內容、程序、方法,指導政策制定機關開展公平競爭審查和相關政策措施清理廢除工作,保障公平競爭審查制度有序實施。各地區(qū)、各部門要緊密結合實際,制定相關政策措施清理廢除工作方案,明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點,加強分類指導,確保本地區(qū)、本部門相關政策措施清理廢除工作穩(wěn)妥推進。
(五)加強宣傳培訓。有關部門要切實加大宣傳培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
三明毛細紫銅管定做加工40Cr圓鋼鍛件生產廠家(16)40MnB:用于制造汽車、拖拉機及其他中、小機械設備的中、小截面的調質零件,如轉向軸、半軸、蝸桿、花鍵軸和機床主軸、齒輪等,可代替40Cr鋼。用作尺寸較小的零件時,性能與40CrNi鋼相近。
(17)45MnB:用于代替40Cr鋼或45Cr鋼制造中、小截面的調質零件,如機床的齒輪、鉆床的主軸、拖拉機的拐軸、凸輪、曲軸、花鍵軸、齒輪、惰軸和軸套等。
(18)20Mn2B:用于代替20Cr鋼制造心部強度要求高、表面耐磨、尺寸較大、形狀較簡單、承受一般載荷的滲碳零件,如機床的各種齒輪、套軸、離合器、汽車的氣閥挺桿、楔形鎖銷、轉向滾動輪軸、調整螺栓等。用作小截面零件時,性能與20CrMnTi、12Cr2Ni4鋼相近。
(19)20MnMoB:用于代替20CrMnTi、12CrNi3鋼制造心部強度要求較高的中等載荷的滲碳齒輪及其他零件,如汽車、拖拉機的齒輪和載荷大的機床齒輪,也用于制造活塞銷等零件。
(20)15MnVB、20MnVB:用于制造模數較大,載荷較高的中、小尺寸的滲碳零件,如重型機床的齒輪和軸、汽車的后橋齒輪和變速箱齒輪等。
(21)40MnVB:用于代替40Cr、45Cr、42CrMo鋼制造汽車、拖拉機、機床及礦山機械的重要調質零件,如軸、齒輪等。用作小截面的零件,可代替40CrNi鋼。
(22)20MnTiB、25MnTiBRE:用于制造承受中等載荷、截面較小的齒輪及其他滲碳零件,如拖拉機、推土機、汽車的變速箱齒輪、軸等。
(23)20SiMnVB:用于制造截面較大、載荷較高,并要求較高強度和耐磨性的滲碳零件,或高速工作且承受沖擊的滲碳零件,如拖拉機的滑動齒輪、齒圈、齒輪軸,機床的主軸、蝸桿、爪形離合器等。 五、健全公平競爭審查保障措施
(一)健全競爭政策。國務院反壟斷委員會要發(fā)揮職能作用,組織、協(xié)調、指導反壟斷工作,研究擬訂有關競爭政策,組織調查、評估市場總體競爭狀況,為推進和逐步完善公平競爭審查制度奠定堅實基礎。各地區(qū)、各部門要按照確立競爭政策基礎性地位的要求,有針對性地制定政策措施,及時研究新經濟領域市場監(jiān)管問題,不斷完善市場競爭規(guī)則,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
(二)完善政府守信機制。嚴格履行政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。完善政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束。
(三)加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機構要依法調查核實,并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。
(四)強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的地方政府和部門,有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監(jiān)察機關。
5月份,國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產投資項目16個,總投資780億元。這些項目主要集中在水利、交通和高技術領域。具體包括農業(yè)水利項目5個,總投資92億元;交通基礎設施項目4個,總投資621億元;工業(yè)項目1個,總投資8億元;高技術項目4個,總投資57億元;其他項目2個,總投資2億元。
這些項目主要集中在水利、交通和高技術領域。
一是加強水資源開發(fā),保障城鎮(zhèn)用水安全。如貴州省黃家灣水利樞紐工程,該項目位于以少數民族為主、多民族聚居的國家級扶貧開發(fā)重點縣—紫云縣,該區(qū)域受自然條件影響,水資源開發(fā)利用較為困難,缺乏控制性骨干水利樞紐工程。項目建設對保障當地城鄉(xiāng)供水安全、改善石漠化地區(qū)灌溉條件、緩解電力供求矛盾、促進經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
二是推進交通基礎設施建設,服務經濟社會發(fā)展。如太原至焦作鐵路,位于山西省東南部和河南省西北部,該項目是進一步完善區(qū)域路網、拓展快速客運網覆蓋范圍的需要,對于促進晉東南城鎮(zhèn)群崛起,加快沿線地區(qū)經濟轉型升級,帶動沿線經濟社會發(fā)展具有積極作用。
三是加大科技研發(fā)投入,提高醫(yī)學創(chuàng)新研究水平。如轉化醫(yī)學研究設施(北京協(xié)和)國家重大科技基礎設施項目,轉化醫(yī)學研究是現代醫(yī)學發(fā)展的重要方向,對推動醫(yī)學基礎研究成果快速向臨床應用轉化和提高診治水平具有關鍵作用。該設施建成后,將成為國際一流、國內規(guī)模最大、裝備最先進、高度綜合集成和高度開放共享的轉化醫(yī)學研究重大科技基礎設施,對于推進臨床醫(yī)學和系統(tǒng)生物學結合、促進我國轉化醫(yī)學研究水平提升具有重要意義。
昨日,《證券日報》記者從財政部獲悉,5月份,財政收入增速重回個位數,從4月份的同比增長14.4%回落到7.3%,5月份財政支出增速大幅反彈,從4月份的同比增長4.5%反彈至17.6%。
三明毛細紫銅管定做加工郴州紫銅毛細管生產廠家(4)40Mn2:用于制造午載荷條件下工作的零件,如軸、半軸、曲軸、活塞桿、蝸桿、操縱桿、杠桿、連桿。有載荷的螺栓、螺釘、加固環(huán)、彈簧等,以及其他需要調質的零件。在制造小截面(直徑小于40mm)零件時,與40Cr鋼相近。
(5)45Mn2:用于制造在較高應力與磨損條件下工作的零件,在直徑小于60mm時,性能與40Cr鋼相當。用作汽車、拖拉機和通用機械的萬向接頭軸、車軸、軸、連桿蓋、摩擦盤、蝸桿、齒輪、齒輪油、電車和蒸氣機車軸、車箱軸、重載荷機架,以及冷拉狀態(tài)中的螺栓和螺帽等。
(6)50Mn2:用于制造在高應力及承受強烈磨損條件下工作的大型零件,如萬向接頭軸、齒輪、曲軸、連桿、各類小軸等;重型機械上在滾動軸承中工作的主軸、軸及大型齒輪;汽車上的傳動花鍵軸及承受沖擊載荷的心軸等,也可用于制造板簧和平卷簧。
(7)20MnV:用于制造鍋爐、高壓容器、大型高壓管道等;也可用作沖壓用鋼,如自行車鏈條、活塞銷、齒輪等;還可用于制造直徑不大于20mm的礦用鏈壞。
(8)30Mn2MoW:用于制造載荷較大的零件,如連桿螺栓、曲軸、拉桿、齒輪等;可代替30CrNi3制造截面直徑小于80mm的重要調質件;當采用表面淬火工藝時,可以制造截面更大的零件。分析人士表示,財政支出急劇增加凸顯積極財政政策持續(xù)發(fā)力。積極的財政政策除了體現在減稅帶來的收入下滑,也體現在財政支出力度的加大。實施積極的財政政策,進一步減輕企業(yè)稅負,是為了放水養(yǎng)魚,用短期財政收入的“減”,換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”。
5月份,全國一般公共預算收入為15461億元,同比增長7.3%。其中,中央一般公共預算收入為7569億元,同比下降2.2%;地方一般公共預算本級收入為7892億元,同比增長18.3%。全國一般公共預算收入中的稅收收入為13252億元,同比增長8.3%。
值得注意的是,5月份國內增值稅收入為2560億元,同比增長2.8%,營業(yè)稅為2127億元,同比增長76%。事實上,自今年5月1日開始,營改增全面推廣,這也意味著營業(yè)稅正式退出歷史舞臺,4月份營業(yè)稅同比增長74.8%。財政部有關負責人表示,主要是受各地區(qū)營業(yè)稅清繳增收較多,以及部分企業(yè)納稅申報期提前的影響。
對于中央和地方收入冰火兩重天的情形,上述負責人表示,按照全面推開營改增試點相關規(guī)定,5月份國內增值稅和營業(yè)稅暫維持原中央與地方收入劃分辦法并辦理繳庫。上述收入將在6月份按照新的收入劃分過渡方案計算并在中央與地方間進行調庫。如將這部分收入分別計入5月份中央和地方收入,則5月份中央、地方收入分別增長約6.6%、8%。
此外,由于受去年5月份的匯算清繳的高基數影響,今年5月份第二大稅種企業(yè)所得稅同比下降10.2%。個稅倒是延續(xù)今年以來的高增長態(tài)勢,5月份同比增速接近30%。受股市成交量下降影響,5月份證券交易印花稅為103億元,同比下降61.7%。
上述負責人表示,今年前5個月累計,中央收入增幅偏低,主要是受進口環(huán)節(jié)稅收、車輛購置稅、證券交易印花稅等減收較多,以及部分地區(qū)匯算清繳上年企業(yè)所得稅后延體現當期減收等影響;地方收入增幅較高,主要是各地營業(yè)稅清繳增收,以及部分地區(qū)房地產市場回暖帶動相關稅收快速增長。
“從目前情況看,經濟增速下行壓力仍然存在,后期政策性減收效應還將進一步顯現。”上述負責人說,財政部要求各地財政部門應密切關注經濟財政運行變化,加強監(jiān)測分析,對其中的苗頭性、趨勢性問題及時做好預研預判,積極采取有效措施,既促進收入平穩(wěn)增長,又不收“過頭稅”。