國家發展改革委秘書長李樸民在新聞發布會上表示,公務用車制度、電力體制、國有林場林區、混合所有制改革試點、綜合配套改革試驗等改革在抓緊推進。
李樸民介紹,中央改革辦交由發改委第一牽頭的改革任務有26項,總體進展順利。國務院《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》部署由發改委牽頭的各項改革也在按計劃抓緊推進。
李樸民重點介紹了3項改革工作:一是積極穩妥推進鹽業體制改革。5月5日,國務院發布《鹽業體制改革方案》,對鹽業體制進行了全面部署,明確了“四改革、四完善、四加強”的系列改革舉措。“四改革”就是:改革食鹽生產批發區域限制、改革食鹽政府定價機制、改革工業鹽運銷管理、改革食鹽儲備體系。“四完善”就是:完善食鹽定點生產制度、完善食鹽批發環節專營制度、完善食鹽專業化監管體制、完善鹽業法律法規體系。“四加強”就是:加強鹽業企業資質管理、加強信用體系建設、加強科學補碘工作、加強應急機制建設。5月20日,發改委、工信部聯合召開鹽業體制改革工作電視電話會議,提出要抓住“三個關鍵”,就是打擊制販假鹽、加強市場監管、加強食鹽儲備,守住食鹽安全、食鹽質量管理、食鹽價格平穩的底線,多措并舉確保改革有序推進。
二是開展市場準入負面清單制度試點。《市場準入負面清單草案(試點版)》已正式對外發布,根據法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則,列明了在中國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等市場準入負面清單事項,共328項,包括禁止準入類96 項,限制準入類232項。先行在天津、上海、福建、廣東四個省(市)進行試點,主要是檢驗草案涉及事項的合法性、合理性、可行性和可控性,探索管理新理念新方式新機制。目前四省(市)市場準入負面清單試點工作總體方案已經國務院同意,下一步將抓緊開展試點實施工作。
三是加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革的前期準備工作。5月6日,行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組召開第二次全體會議,審議通過了2016年全國性行業協會商會脫鉤試點名單(第二批)和《行業協會商會綜合監管辦法(試行)》,近期將公開發布。目前,第一批全國性行業協會商會脫鉤實施方案正在報批過程中,目前已批復了12個省區市第一批脫鉤試點總體方案。
在公共服務、資源環境、基礎設施等重點領域,需要不斷推進體制機制創新,完善相關政策措施,從創造平等投資機會、創新投資運營機制、完善價格管理和政府補貼機制等方面入手,發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用,吸引更多社會資本特別是民間資本進入,不斷提升公共服務水平。
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PPP在一些地方遇阻,具體保障機制亟須落實和完善
在公共服務領域,國家鼓勵采用政府與社會資本合作模式(PPP),增加公共產品和公共服務供給,以政府資金撬動和吸引社會資本參與重點領域建設。在督查中,記者了解到,目前在一些PPP項目中,有的民間資本想進卻進不去,有的缺乏有效的機制保障民營企業投資收益,導致民間資本持幣觀望。
四川遠艦建設集團董事長楊遠見反映,有的地方PPP項目就是為國有企業量身定做,有的甚至直接拒絕民企參與。加之國企貸款容易,競爭力更強。在PPP項目申請方面,民企壓根不是對手。希望在基礎設施建設等領域,政府采取更有力措施引導民企參與。
還有一些民營企業反映,公共服務領域建設投資大、周期長、收益低,如果沒有合理的價格管理、利益分配和風險分擔機制,即使政策、資金到位,民企也會擔心自身的利益能否得到保障,不敢貿然進去。有些地方PPP模式機制設計和創新停滯不前,配套激勵措施還未出臺,影響了民企投入的熱情。
在山西東杰智能物流裝備股份有限公司,記者看到了公司新一代立體車庫,董事長姚長杰介紹,立體停車庫的研發,可有效解決城市停車難,適合在新型城市建設中廣泛推廣。國家大力推進PPP項目,對他們這類服務于城市規劃交通的企業是利好。雖然東杰智能獲得機構投資者的青睞,成功融資,并拿到近200家停車場改建項目的優先權,但想參與立體停車PPP項目卻遇阻。姚長杰說:“企業一不缺錢、二不缺技術,缺的就是各個職能部門協調解決問題。現在從立項、規劃、土地、消防等都需要企業多頭跑。有的地方不愿意拿出土地資源,也沒有相關支持配套措施,民間資本怎么敢投?”
也有些地方積極創新,先人一步并取得初步成效。湖南省圍繞調動民間投資參與PPP項目積極性,增強投資吸引力,出臺了《擴大民間資本參與公共領域建設投融資指南》。省財政廳確定3批省級PPP示范項目199個,涵蓋生態建設和環境保護、交通運輸、市政工程、醫療衛生、旅游、教育和保障性安居工程等領域,總投資3109億元,前2批82個項目中,已有63個項目與社會資本簽約,簽約率達76.8%。政府有關部門從項目前期費、建設補貼等方面給予適當支持和引導,探索創新信貸服務,利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。既支持了項目的建設運營,使民企獲得合理的經濟回報,又提高了公共服務水平。
讓政策實惠真落地,讓民間資本動起來
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Q345A圓鋼、Q345B圓鋼、Q345C圓鋼、Q345D圓鋼、Q345E圓鋼、 隨著國家不斷完善促進民間投資健康發展有關法規政策,不斷加大支持力度,民間資本越來越多地參與到公共服務、基礎設施等領域。但督查發現,有些地方參與建設的民營企業在某些方面無法享受公平的優惠政策,無法得到公平競爭的環境,難以獲得平等的發展機會。
“在引導投資方面,政府要多為民營企業考慮。”成都硅寶科技公司董事長王躍林說,目前政府的投資引導作用沒有充分發揮,比如在很多投資項目招標時設立限制,要求參與的企業必須有30年以上資質。這種限制就是“隱形門”,把民企擋在門外。
四川安和水利水電公司董事長周躍飛建議,政府引導投資可以采用清單管理模式,清單以外的投資領域,不再對民企設門檻,給民企穩定的市場預期,形成公開公平的競爭環境。
督查發現,好政策落地,真實惠到位,民間資本就能夠實實在在地“動”起來。浙江省設立政府產業基金引導民間投資,截至2016年3月底,各級政府產業基金與社會資本合作設立市場化子基金140只,總規模884億元,其中社會資本出資711億元,投資實體企業(項目)895個,投資總額756億元。在國家專項建設基金項目中,全省民間投資項目達117個、基金額度106億元,拉動項目總投資1597億元。這些措施有力地支持了民間投資健康發展。
積極探索創新,不斷增強民間投資信心
在投融資機制的探索中,不少地方因地制宜,因項目而創新,增強民間投資信心,引領大量民間資本進入重點領域建設。
在廣東,民間資本參與建設的熱度升溫,這得益于當地政府大膽創新,拿出真金白銀引導社會投資。目前,廣東省級財政出資419.15億元,設立23項政策性基金,引入更多民間資本參與鐵路、公路、環保等基礎設施建設和先進裝備制造、科技成果轉化等產業發展,以及創新創業、中小企業發展、低碳節能等領域。
在遼寧,為了放大財政資金的杠桿效應,吸引社會資本支持初創期和早中期創新型企業發展,沈陽市政府出資設立了市創業投資引導基金,首期規模5億元。政府以參股形式為企業提供3000萬—5000萬元的基金支持,對單個創業投資企業的參股比例不超過其注冊資本或承諾出資額的30%,助力企業成長壯大。截至目前,已經設立引導基金17只,撬動民間資本170億元。