部分省份配額小于其申報(bào)規(guī)模
正如中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長王貴清在近日舉辦的2013光伏領(lǐng)袖峰會上所說：“我們中國光伏行業(yè)這幾年有發(fā)展，但是最近這兩年遇到了困難，困難主要是市場。所以說我們有了好的技術(shù)、好的質(zhì)量之后，市場良性的發(fā)展對光伏產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。”
據(jù)王貴清介紹，雖然在應(yīng)對歐美“雙反”方面，我國光伏行業(yè)已經(jīng)取得一定的勝利，出口格局開始多元化，新興市場所占比重在不斷加大。但國際貿(mào)易環(huán)境依舊不容樂觀，今年1到9月份我國光伏企業(yè)對外出口金額下降了25%。“我們應(yīng)意識到國內(nèi)市場的重要性。”王貴清說。
而此次各省光伏發(fā)電配額的落實(shí)則為國內(nèi)市場的有序放開提供了良好的契機(jī)。由國家統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)電配額，各省逐級分配額，企業(yè)按配額發(fā)電，電網(wǎng)保障性收購，這一被光伏業(yè)內(nèi)普遍看好的保障制度歷經(jīng)波折后終于有了實(shí)現(xiàn)的可能。
然而，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在國家能源局公布各省具體發(fā)電配額之前，部分省份已上報(bào)了光伏電站的建設(shè)規(guī)模，而實(shí)際批下來的配額小于有些省份的預(yù)期。如浙江上報(bào)了包括地面電站和分布式項(xiàng)目在內(nèi)的1.37GW的發(fā)電規(guī)模，而實(shí)際上國家能源局分給該省的額度為1.3GW。
“這當(dāng)然不是地方報(bào)多少，國家一定要批多少，配額分配需要參考該地區(qū)的發(fā)電能力、人口集中度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、電網(wǎng)接納能力和市場消納能力等多種因素。但是不管怎么分配，總量都還是在‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)之內(nèi)，和市場的消納能力嚴(yán)格掛鉤，絕不會因?yàn)榕漕~制再次激化地方的產(chǎn)能過剩。”孟憲淦說。
補(bǔ)貼資金已基本到位
最終批下來的配額比當(dāng)初申報(bào)的少，是否受到補(bǔ)貼資金的掣肘？各省具體配額公布后，光伏市場上有這樣的質(zhì)疑聲。這樣的質(zhì)疑并非空穴來風(fēng)。今年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）首次明確了補(bǔ)貼年限為20年。該《意見》提出，2013~2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表示，我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長，截至2011年底，資金缺口為107億元，如果不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。
為了解決上述問題，今年8月底，國家發(fā)展改革委決定自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢。
孟憲淦明確表示，“按照現(xiàn)在電價(jià)附加提升到1.5分錢的標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠按時征收上來，補(bǔ)貼資金用到2015年是沒有問題的。所以擔(dān)心補(bǔ)貼資金不足而減少配額的說法是不成立的。配額分配的一個重要職能還是控制產(chǎn)能過剩。”
當(dāng)然，只要涉及到補(bǔ)貼，一個難以回避的問題就是，光伏企業(yè)什么時候可以不需要補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)？國內(nèi)光伏巨頭英利集團(tuán)副總經(jīng)理、北京公司總經(jīng)理王剛在光伏領(lǐng)袖峰會上對此進(jìn)行了解答：“用戶側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，實(shí)際上我們已經(jīng)很接近了。作為生產(chǎn)企業(yè)來說，只有把成本降下來，組件、支架器安裝優(yōu)化，這方面需要共同努力，不是單方面的企業(yè)來做的。在光伏發(fā)展較好的地區(qū)，樂觀來講兩三年，有可能用戶端能達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)。”
光伏須與電網(wǎng)“和睦相處”
早在可再生能源發(fā)電配額制提出之時，國家能源局就明確了這是發(fā)電企業(yè)、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)三大主體的責(zé)任。而孟憲淦也表示，此次配額的落實(shí)也考慮到了電網(wǎng)的消納能力。
國家電網(wǎng)能源研究院的相關(guān)專家在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時表示，國家電網(wǎng)已經(jīng)在接納可再生能源發(fā)電方面做出了很多努力，如果各地方能嚴(yán)格落實(shí)具體配額，那么電網(wǎng)接納將不成問題。
在談到電網(wǎng)今后的建設(shè)將如何更有利于可再生能源發(fā)電時，天合光能有限公司董事長高紀(jì)凡在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時表示，中國電網(wǎng)的核心問題是，電網(wǎng)的智能化需要大量地提升，應(yīng)對更加廣泛的電力需求和供應(yīng)是關(guān)鍵。
除了與電網(wǎng)須“和睦相處”外，國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍在光伏領(lǐng)袖峰會上提出，目前光伏產(chǎn)業(yè)還存在跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的利益格局怎么更好地協(xié)調(diào)的問題。蔣莉萍認(rèn)為，一個新興行業(yè)的發(fā)展，尤其是可再生能源的發(fā)展，一定要與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)更好融合，才能夠使這個產(chǎn)業(yè)未來更好的發(fā)展。未來至少三四十年，可再生能源跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是并存的。這里面很重要的問題是利益格局，怎么能夠更好地架構(gòu)整個電力結(jié)構(gòu)，政策十分重要。政策一定要在未來的市場機(jī)制里設(shè)計(jì)好，這樣才能讓光伏行業(yè)這樣新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路更順暢。
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國外常見的可再生能源發(fā)電制度
(一)固定電價(jià)制度(德國）
固定電價(jià)制度也稱強(qiáng)制購電法，是一個以價(jià)格為基礎(chǔ)的政策機(jī)制。制度要求電網(wǎng)公司有義務(wù)以政府定價(jià)購買可再生能源發(fā)電的全部電量，具有固定電價(jià)、強(qiáng)制上網(wǎng)、優(yōu)先購買、電價(jià)分?jǐn)偟忍攸c(diǎn)。
(二)招投標(biāo)制度(英國）
招投標(biāo)制度是由政府發(fā)標(biāo)并管制競爭性招標(biāo)過程，通過與可再生能源電力供應(yīng)商簽訂長期購電協(xié)議去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這種機(jī)制鼓勵通過多家公司參與投標(biāo)競爭，不僅可以選擇最有能力的公司，而且還能促使電力價(jià)格、補(bǔ)貼成本大幅度下降，最大限度地節(jié)省可再生能源發(fā)電投資。 (三)綠色電價(jià)制度（荷蘭）
在壟斷市場中，電力公司通過開展綠色電價(jià)項(xiàng)目，為用戶提供可選擇的服務(wù)，使用可再生能源電力。獲得認(rèn)證的供電商可以在市場營銷中使用綠色電力標(biāo)志，以吸引特定的用戶群選擇綠色電力服務(wù)。
(四)配額制度（美國、澳大利亞、丹麥）www.dagangxl.com